政府重视是职业教育发展的根本保证

――苏州、宁波职业教育考察的一点体会

　王秋颖　

为了振兴我市职业教育，切实解决职教发展中的一些热点问题，学习借鉴外地经验，我随政府考察团一行七人，于今年五月到苏州、宁波地区考察职业教育。

苏州和宁波都是我国历史文化名城和重点风景旅游城市，是经济城市中心，虽然地域辽阔，但是人口密集，寸土寸金。他们经过短短的几年，就把分散杂乱的职业教育、普通教育、高等教育进行了重新整合、科学规划，统一到教育园区。职业教育、普通教育、高等教育三块区域相对独立，又有相应的联系，成为一体。教学楼、宿舍楼、试验楼、实习实训楼，布局合理、设备先进，被称作亚洲之最、能同时容纳上万人的图书大楼，除了供教育园区的师生使用外，每天还向中小学校学生和市民免费开放，真正实现了资源共享。这里为城市的经济发展培养了大量技术人才，成为科学的摇篮，同时优美的建筑设计，富有现代意识潮流、充满人文性和观赏性，构成了城市又一道亮丽的风景。这种大规模的教育整体迁移，不仅需要人力、物力和财力，更需要决策者的高瞻远瞩。职业教育始终以坚持学历教育与职业培训并重，教学、科研、生产相结合，中高职相衔接，海内外教育相合作。专业有市场，学生有特长，学校有特色的现代化职业学校为办学目标。

几年来他们坚持依法治教，加大财政投入，实行多元化办学，大力发展职业教育，制定相关政策，提高高中阶段职业学校学生比例，普职学生比例始终保持1：1，职业教育与普通教育协调健康快速发展。我体会最深的一条就是：苏州、宁波市政府十分重视职业教育，政府重视是职业教育发展的根本保证。下面仅就个人体会并且结合我市的职业教育现状作以汇报。

1、加大财政投入力度，鼓励支持职教发展

政府增加职教普教投资比例。职、普生均费都是2200元，但职教生均费往往高出这个数额。重视实训基地建设。在中、高职院校原有相对优势基础上建设示范性实训基地。市本级2—3个，每个县（区）各建一个；实训基地项目一经确立，每个基地总投资1000万元，（市、县、校一定比例）。教育经费集中使用，每年建2—3个。苏州园区一所职业学校一年内突破三个一：即一年内完成学校各项建筑；一年内完成学校搬迁；一年申报国家级重点职校成功。这在我国职校史上是少有的，没有巨大的财力投入是无法实现的。

我市目前绝大部分职业学校财力严重短缺，投入不足，政府只能保开资，学校建设基本靠贷款或自筹，有些学校连续几年负债运行，许多学校设置的专业无实训基地，无专业教师，无实习设备（或设备陈旧落后），学生根本无法学到真正的知识和技能，极大地影响和限制了职业教育的发展。例如，2004年辽宁省教育厅举办全省中职学生技能大赛，我市某校汽修专业派优秀选手参赛，理论成绩比较不错，而技能操作就难倒了学生，要求排除汽车发动机故障，而我们学校里所谓好的机器比它性能还差，哪里能看出故障呢？结果成绩可想而知。

企业资源优势没有充分开发。我们是工业城市，虽然效益不太好，但是每年也需要大量技术工人补岗、增岗，市政府应当协调好企业和职业学校的合作关系，企业投入经费用于职业学校的实习实训建设，企业的车间也可以作为学校学生的实训基地，企业厂长参与职业教育。另外，企业有一大批经验丰富、技术拔尖人才，我市工人中初级工占50%，中级工占26%，高级工占17%，技师和高级技师占5%。可以兼任职业学校的实训教师。这样即能够解决一些学校的师资、经费不足问题，又能为企业培养高素质人才，提高劳动者素质和企业经济效益，增强学校和企业的活力，做到肥水不外流。

2、鼓励提高高中阶段职校学生的比例，使职教普教协调发展

苏、宁两市十分重视职业教育，把优先发展职业教育作为“产业立市、科教强市”的基础工程。在2003年全国生产质量检查中，发现本市产品问题比较大，分析原因主要是产业技术水平不高，而从某种角度来说正是职业教育发展不够。因此他们对促进职教发展采取了相关政策。首先扩大职校招生规模，提高高中阶段职校学生比例，采取科学有力的措施。具体做法是：教育行政部门依据几年来普高入学和升学录取人数，做一个统计比较，发现每年的升学比例几乎是一个常数，每年都有一定数量的学生根本升不了大学，而且去向不明。因此，教育行政部门根据这个科学规律，制定普高招生计划，严格限定普高招生人数。其结果一方面提高了普高教学质量，另一方面又扩大了职教招生规模，促进了普教职教协调健康快速发展。有能力的学生可以升学深造，升学困难的学生充分发挥特长，学到一技之长，增强就业竞争能力，提高社会劳动力素质。有效地避免了学生和家长的盲目选择，浪费资源。

在招生政策上，将国家重点职业学校与重点普通高中同一批次录取。虽然许多学生仍会首选普高，但是，这种做法目的就是转变人们先普教后职教，重普教轻职教的传统观念，政府首先转变观念，坚持正确导向。另外努力提高职业学校教师待遇，吸引许多普通高中及企业、行业优秀人才充实到职业学校教师队伍中来。名师名校品牌专业，中职高职对接，学校企业联合，与国际接轨的多元化职业教育，使职校学生可以就业又可以升学，甚至可以出国深造。宁波市职业学校一次性就业率保证95%，有的达到98%。职业教育良好的发展态势为经济社会作出了较大贡献，初中升学中比例1998年仅68%，到2003年达到90%，初中毕业生从5万多人上升到9万多人，职普比例保持在1：1。

以下是我市近4年来职高与普高招生和升学的统计表

 葫芦岛市普高与职高２００１―――２００４年招生情况统计表

葫芦岛市2001年------2004年高考升学录取情况统计表

以上两表，仅列出我市四年来普通高中和职业高中的招生、升学情况，不难看出普高升本科、专科的数字呈现一定规律性，事实上，职业学校近几年报考专科几乎是100%升学。即使这样每年普通高中都至少有1000多学生没有升学，而且他们去向不明。职普比例不到3：7，职业学校与普通高中发展不平衡，与1：1要求相差甚远。近几年，普通高中扩大招生，招生计划缺乏一定的科学性，我们应当尽快加以调整，统管全局，严格制定科学合理的招生计划。既要考虑学生和家长的现实需求，又要为学生的长远发展考虑，同时兼顾职业教育和普通教育协调、平衡、健康发展。

3、依法治教，促进职教发展

宁波市人大及其常委会，宁波市政府和教育行政部门坚持依法治教，在教育法制化过程中进行积极探索。为了贯彻执行《职业教育法》等法律法规，结合当地实际情况，专门制定了具有宁波特色的职业教育法律制度。1995年5月4日，颁布实施了《宁波市中等职业教育条例》，同年5月31日，颁布实施了《宁波市职工教育条例》，2003年市政府制定了《关于加快职业教育改革和发展的若干意见》。为了做到教育立法、教育普法和教育执法监督，还颁布实施了《宁波市教育督导条例》。进一步增强职业教育改革与发展的民主决策、民主管理和民主监督的规范化、法制化，使各级政府，教育行政部门真正做到依法决策、依法行政，切实推进各级教育行政部门的职能转变，建立办事高效，运转协调，行为规范的教育行政管理体系，保证教育行政权力按照法律、法规的规定正确有效地行使，推进职业教育建康发展。

我市这样的法律法规不多，而且对制定的法律法规缺乏监督力度。在2003年我们制定了《葫芦岛市2003---2007年职业教育发展振兴计划》，但是，两年多过去了，财政投入，实训基地建设，教学质量，学校规模，“双师型”教师比例等情况都不乐观。我市目前职业学校合格学历教师不足教师总数的50%，“双师型”教师不到2%。我们按照“振兴计划”（90%和10%）要求差距很大，按照现在的状态，2007年很难实现计划中的各项指标。我们应当借鉴苏、宁经验，结合实际，依法治教，尤其加强督导执法力度。

4、实行多元化办学体制，营造职教发展的良好氛围

苏/宁地区职业教育的另一个特色是办学体制创新，全社会关注职业教育发展。在政府主导下，通过市场引导，积极拓展多元化办学体制。政府办学，部门办学，校企联合办学，跨国联合，民办公助，国有民办等。苏州地区GDP占全国第二，引进外资企业数量占全国最多。苏州一所职业学校与国外联合办学达7、8个国家之多，职业教育完全与国际接轨。

校企联合办学，是苏州/宁波较普遍的办学模式。企业投资建教学实习实训基地，学生由初学到学成后，在师傅的帮助下，直接上机器操作，生产成品，真正做到了职业教育与就业岗位的“零距离”。学生可以升学，可以就业，甚至可以出国。“学历教育与职业培训相并重，教学科研生产相结合，中高职相衔接，海内外教育相合作，专业有市场，学生有特长，学校有特色，办成全省全国有影响的现代化职业学校”。他们以实际行动一个个践行着他们的办学目标。

多元化办学体制的另一个亮点是民办公助的职业教育。我认为对我市职业教育改革极具参考价值。具体方法是：政府对学校的投入没变（与其它职业学校一样），按生均费2200元/人拨款，招生费用按市场调节，物价部门审批到每人每年4800元左右（不受公办学校收费标准的限制）。校长对教师完全采取聘任制，有绝对的自主权，真正实行校长负责制。极大地调动了学校领导和教师的积极性。学校工作环环相扣，招得进、留得住、学得好、送得出，不放过每一个环节。促进学校努力提高办学质量，不断创新，做到你无我有，你有我精，使学校进入良性循环，不断发展创新。

我们职业教育改革正是缺少政府这样的扶持力度、政策、信心以及各部门之间的协调和默契。目前我市职业学校发展，大多因为经费不足，收费标准低，学校实行“大锅饭”，无论学校多少学生，政府按教师人头费拨款，领导和教师积极性不高等因素，困扰并制约着职业学校发展。我们可以借鉴外地经验，指导、扶持职业学校，培养树立典校，深化职业教育教学改革，端正办学理念，改善办学体制，拓宽办学渠道，充分利用各种教育资源，给予优惠政策，营造良好的氛围，极大地调动职业学校校长和教师的积极性，发挥自主权，扩大职校规模，发展职业教育。

5、宏观调控与微观指导相结合

苏、宁两市政府重视职业教育发展的全过程。不仅做到宏观调控，制定相关政策扶持职业教育发展，而且广泛协调学校与学校、学校与企业、学校与社会、学校与行业、学校与各部门之间的多种合作关系，同时还直接参与学校教学的微观指导。苏州教育园区主任是教育局副局长，财政局、人事局、劳动局局长、企业厂长等分别担任职业教育集团或园区的顾问，名誉校长等职务，市政府也有相应主管领导在学校担任一定职务，直接参与制定学校教育教学的一些重大决策。这项措施在现行体制社会中，对促进职教发展具有十分重要的意义和作用。

我们市目前急需建立职业教育集团，这个集团应由教育局、劳动局、财政局、人事局、企事业主要领导以及学校校长等领导参与组成，他们仅仅关心职业教育是不够的，应该直接参与职业学校的建设和管理，规范办学理念和办学行为，指导职业学校改革教育教学内容、方法和手段，协调经费、招生、就业等有关问题，提高企业和社会劳动力素质，把职业教育发展与我市经济建设紧密结合起来，冲破狭隘的职业教育观，转变教育观念，充分认识到职业教育是全社会的教育。

以上是个人考察的一点体会，难免观点有误，恳请领导斧正。　

2005年6月15日